La relación del gobierno federal con los medios de comunicación está reencontrando su viejo cauce clientelar. Durante el año pasado, el presupuesto para difundir programas oficiales e información de interés público se utilizó en una avalancha propagandística para aplastar la resistencia contra las reformas propuestas por el presidente Enrique Peña Nieto. Los beneficiados del enorme gasto fueron los de siempre: las televisoras y los medios afines. No es extraño que al gobierno no le interese cumplir sus promesas de normar y transparentar el gasto público en materia de publicidad oficial.
MÉXICO, DF (Apro).- "¿Qué hijos le vamos a dejar a este país?", cuestiona uno de los 14 videos que el Gobierno Federal mandó hacer para promover la reforma educativa. "Se podrán deducir las colegiaturas", promete uno de los tres espots sobre la reforma hacendaria. Uno de los 12 videos que difunde la reforma energética afirma que se pagará menos dinero por el gas y por la luz... Es la promoción de las reformas que la prensa internacional ha llamado el Mexican moment.
Pocos saben que esas campañas costaron cientos de millones de pesos y que esos recursos salieron del presupuesto originalmente destinado a difundir acciones, programas y servicios. En lugar de ello, en 2013 se utilizaron para atenuar la resistencia que provocaron en la opinión pública las iniciativas de reformas constitucionales planteadas por el gobierno de Enrique Peña Nieto y avaladas por los partidos mayoritarios, agrupados en el Pacto por México.
Una revisión de la herramienta ComSoc –registro público en el que se informa sobre la contratación de medios por el Gobierno Federal– demuestra que el gasto en publicidad y comunicación social tiene una correlación con la presentación de las iniciativas de reforma que marcaron el arranque del sexenio: durante los meses más intensos de movilizaciones sociales contra dichas reformas, el dinero fluyó generosamente de los sectores por reformar hacia los medios de comunicación.
Un análisis hecho por la iniciativa Publicidad Oficial –un observatorio del comportamiento de la propaganda gubernamental creado por las organizaciones civiles Fundar y Artículo 19– concluyó que, de enero a julio de 2013, el Gobierno Federal ejerció en ese renglón 698.5 millones de pesos, pero en noviembre el gasto aumentó a mil 996 millones; es decir, se incrementó 185%, y entre noviembre y diciembre se volvió a elevar a un total cercano a los cinco mil millones.
Los datos fueron obtenidos mediante la herramienta ComSoc, cuyo archivo digital está disponible en la página de la Secretaría de la Función Pública (SFP), y se contrastaron con la Cuenta Pública 2013. Aun cuando las cifras difieren, la tendencia se mantiene.
La disparidad implica más de mil millones, pues mientras la Cuenta Pública registró un gasto de cuatro mil 766 millones, ComSoc transparentó de manera preliminar cuatro mil 100 millones, pero al sumarse al gasto comprometido alcanza seis mil 52 millones de pesos.
Para el control del presupuesto, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) tiene un instrumento denominado Clasificador por Objeto del Gasto, en el que se establecen los conceptos y partidas. Los recursos para Comunicación Social y Publicidad se concentran en el Concepto 3 600, que se divide en dos partidas: la 36 101 (difusión de programas gubernamentales) y la 36 201 (difusión de mensajes comerciales para promover la venta de productos o servicios).
Además, en el Concepto 3 300, destinado a gastos administrativos, se identifica la Partida 33 605 (información en medios masivos derivada de la operación y administración de las dependencias y entidades gubernamentales).
La cifra de seis mil 52 millones corresponde sólo al Concepto 3 600. A ese monto se suman 100 millones ejercidos y comprometidos de la Partida 33 605.
REFORMAS, PRIORIDAD POLÍTICA
Los ramos del sector público que más se anunciaron durante 2013 son aquellos en los que se impulsaron reformas constitucionales, pues consumieron la mitad del gasto, como se desprende del análisis de la iniciativa Publicidad Oficial y de un seguimiento realizado por Proceso.
La excepción es el Sector Turismo, que arrojó el gasto sectorial más elevado: mil 510 millones, según ComSoc, al que siguieron los sectores Hacendario, Energético, Educativo, Gobernación y Economía.
Este semanario solicitó el registro de campañas de publicidad a la Secretaría de Gobernación (Segob), cuya Subsecretaría de Normatividad de Medios es responsable de documentar los gastos de difusión del Gobierno Federal conforme a los lineamientos que la propia dependencia emite cada año con la supuesta pretensión de regular el gasto publicitario.
La respuesta a la solicitud 0000400032114, realizada por Proceso, permitió observar que las campañas registradas por la Secretaría de Energía (Sener), Petróleos Mexicanos (Pemex) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) se duplicaron.
En 2012 se lanzaron sólo nueve campañas, cuatro de ellas enfocadas a la difusión de programas como el Horario de Verano, dos sobre las obras de la hidroeléctrica La Yesca y el resto a "logros". En 2013 se registraron 19 campañas, seis de éstas destinadas a la promoción de la Reforma Energética.
Otro ejemplo. En 2012 se desarrollaron 16 campañas de publicidad en las dependencias y entidades del Sector Hacendario, mientras que en 2013 fueron 23, incluidas las relacionadas con la reforma en la materia.
Como ocurre con la disparidad entre los datos de ComSoc y la Cuenta Pública 2013, el registro de gastos de la Subsecretaría de Normatividad de Medios también ofrece resultados distintos: un gasto publicitario del Sector Energía por 471 millones, mientras Comsoc infoma que fueron 478 millones.
La consulta en la herramienta ComSoc revela también que el Sector Hacendario hizo una erogación en publicidad que ronda los mil 207 millones; el Educativo ejerció 225.2 millones; el de Comercio y Fomento Industrial, 66.6 millones, y Gobernación 91 millones. La suma de los montos ejercidos por esos sectores alcanza dos mil 67 millones, la mitad del presupuesto publicitario federal registrado en ComSoc.
Si a esa cantidad se suman los mil 510 millones ejercidos por el Sector Turismo, resulta que el resto del gobierno federal (unas 100 dependencias y entidades) se repartió una bolsa de sólo 523 millones para difundir sus acciones y programas.
DUOPOLIO GANADOR
El duopolio televisivo, Televisa y TVAzteca, fue el gran ganador de los recursos publicitarios del gobierno ejercidos en 2013, ya que obtuvo el 36% de los montos registrados en ComSoc.
De acuerdo con el citado análisis de la iniciativa Publicidad Oficial, el gobierno federal benefició principalmente a la televisión abierta nacional, que recibió mil 98 millones de pesos, en tanto que a la televisión abierta local le tocaron 119 millones, a la restringida 99 millones y a la internacional 73 millones.
El análisis citado no pormenoriza las asignaciones por empresa, por lo que, a fin de contrastar la información entregada por la Subsecretaría de Normatividad de Medios, este semanario realizó una consulta al ComSoc, de la que se desprenden los siguientes datos:
El padrón de proveedores de publicidad de 2013, entregado en respuesta a la solicitud de información de Proceso a la Segob, enlista a mil 219 empresas de producción y difusión. Al revisar las cifras de ComSoc se comprobó que de todas esas compañías, sólo dos –Televisa y TV Azteca– se apoderaron de más de la tercera parte (36%) del presupuesto publicitario federal.
Televisa se embolsó directamente 603 millones de pesos; sin embargo, si se toman en cuenta las subsidiarias que ha declarado como propiedad suya en los informes a la bolsa estadounidense, se pudo documentar que a través de esas y otras razones sociales el emporio de Emilio Azcárraga fue beneficiario de más de 732 millones. Por su parte, TV Azteca consiguió asignaciones por 386 millones, pero junto con los Estudios Azteca y Churubusco-Azteca sumó 753 millones de pesos.
Las agencias de publicidad y los contratos de producción consumieron un total de mil millones de pesos del presupuesto, pero en la mayoría de los casos se desconoce si están relacionadas con las grandes televisoras o si destinaron sus recursos a contratar publicidad en las mismas.
LA REPARTICIÓN
Al gasto en los medios internacionales le sigue el gasto en medios impresos, que en varios casos cuentan con portales informativos comercializables, radiodifusoras e incluso canales de televisión.
Por ejemplo, el periódico Excélsior obtuvo 18 millones, pero al acumular las diferentes razones sociales que conforman el Grupo Imagen, es decir, estaciones de radio y el canal de televisión Cadena Tres, se obtiene una suma de 69.5 millones, lo cual la convierte en la empresa con los ingresos más altos y que tiene por negocio principal un diario impreso.
Sus contratos duplican lo obtenido por Milenio, que cuenta con diarios en ocho ciudades además del Distrito Federal, así como seis radiodifusoras, el canal abierto de Multimedios en Monterrey y el nacional de paga Milenio TV. El consorcio consiguió 33.6 millones de pesos, de los cuales 20 millones entraron mediante el periódico.
Grupo Reforma, a través de sus razones sociales Ediciones del Norte y Consorcio Interamericano de Comunicación, consiguió 16 millones por publicidad, lo que equivale a la mitad del ingreso del Grupo Milenio y es menor que los 17.5 millones pagados a la Organización Editorial Mexicana (OEM) en todos sus diarios y radiodifusoras. Pero es similar al de La Jornada, que en el mismo periodo obtuvo 17.4 millones.
El diario que más ingresos tuvo sólo por sus productos impresos fue El Universal, que facturó 30.7 millones de pesos en 2013 por publicidad federal.
En radio, la empresa que obtuvo mayores ingresos por este concepto fue Grupo Fórmula, al adjudicarse contratos por 79.2 millones de pesos a través de tres razones sociales: Grupo Radiodifusoras, Radio América de México y Telefórmula.
Otros medios radiofónicos que le vendieron espacios al gobierno son el Grupo Radio Centro, que cobró 27.8 millones de pesos; MVS, con 25.1 millones; Núcleo Radio Mil con 18.1 millones, y Grupo Acir con 14.5, entre otros.
La inversión del gobierno en revistas fue marginal, ya que sólo se destinaron a ellas 89.4 millones de pesos. Entre las especializadas en información política y cultural, la que tuvo mayores ingresos fue Impacto, con 5.4 millones; la sigue de cerca Nexos, con 4.4 millones, y luego Letras Libres, con 3.5 millones; Vértigo, con 2.6 millones y Emeequis, que vendió 1.6 millones a través de dos razones sociales.
Proceso vendió 628 mil pesos a través de 15 contratos. A diferencia de los medios anteriores, sólo una compra fue realizada por la administración pública central (Conagua), de acuerdo con los datos de ComSoc.
